2019年集寧區政府工作報告
─── 2019年3月1日在集寧區第十五屆人民代表大會 第三次會議上
發布時間:2019-03-04 09:10    作者:集寧區人民政府網    瀏覽次數:     【字體:

代區長  冀  宏

各位代表:

  現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和列席會議的同志們提出意見。

  一、2018年工作回顧

過去的一年,是全區上下攻堅克難、聚力奮進、大有收獲的一年。一年來,在上級黨委、政府和區委的正確領導下,在區人大、政協的監督支持下,區人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持以新發展理念引領經濟高質量發展,穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作扎實推進,全區經濟社會發展取得新成績。全年地區生產總值完成169.28億元,增長7.8%;固定資產投資50.4億元,增長10.3%;規模以上工業增加值增速14.8%;社會消費品零售總額完成97.58億元,增長7.4%;一般公共預算收入11.99億元,增長5.3%;城鄉居民人均可支配收入分別完成33176元、16162元,增長7.4%9.2%,各項經濟指標均領跑全市。

一年來,我們聚焦“抓關鍵、強舉措”,三大攻堅邁出新步伐。始終把打好打贏“三大攻堅戰”作為全面建成小康社會的頭等大事,堅持問題導向,注重精準施策,以重點突破帶動整體推進。防范化解重大風險。規范政府舉債融資行為,強化政府投資項目審批監管,停建、緩建、瘦身一批政府投資項目。依法嚴厲打擊非法集資,積極解決拖欠民營企業工程款及農民工工資問題。通過土地出讓、資產盤活、股權轉讓、債券置換等措施,全年共化解政府債務25.83億元,圓滿完成年度化債任務,守住了不發生區域性系統性風險的底線。聚力精準脫貧攻堅。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標,按照“五個一批”、“六個精準”要求,下足“繡花”功夫。健全完善了駐村工作隊和第一書記派駐管理體制,強化了產業扶貧、金融扶貧、就業扶貧等12大類35項舉措,推行領導包片、掛圖作戰、績效考核機制,1403戶農村危房改造任務順利完成,村集體經濟實現清零遞增,754戶、1462人穩定脫貧,貧困發生率由上一年的3.68%下降至0.7%。狠抓污染防治整改。始終堅守生態和發展兩條線,全面提高政治站位和責任意識,加快推進中央環保督察反饋問題整改,全力辦結中央環保督察“回頭看”期間交辦案件,環境整治常態化、長效化機制進一步健全。

一年來,我們聚焦“提質量、擴成效”,產業發展開創新局面。堅持以新發展理念謀篇布局,始終保持抓產業發展的堅定信心和戰略定力,全面推動產業優化升級。農業農村穩步發展。大力實施“鄉村振興”戰略,加快推進農業農村現代化建設。民豐種業、嘉恒農科年產脫毒瓶苗2800萬株、原原種3800萬粒,種薯生產能力不斷增強。培育農牧業產業化龍頭企業13家,各類專業合作社176家,家庭農牧場11家,“龍頭+合作社+農戶”發展模式進一步形成。新蘭途田園綜合體、意諾萬畝玫瑰產業園扎實推進,集觀光體驗、度假養生、餐飲娛樂、運動康養于一體的都市休閑農牧業產業帶正在形成。依托北部片區良好的自然生態資源,全面啟動烏蘭察布大草原生態旅游項目,特色村落、觀光農業、產業帶動等項目規劃順利推進。以實際行動落實習總書記“三億人上冰雪”的號召,建成運營察汗營、大河灣國際滑雪場,填補了冬季旅游空白。新舊動能轉換加速。以園區振興為抓手,突出察哈爾經濟技術開發區“主戰場”地位,新建優刻得大道、蘋果西街等道路6條,鋪設供熱、污水、電力管廊、天然氣管網33公里,建設固廢渣場1處,穩步實施巴音污水處理廠技改工程,積極推進4220kV、5110kV輸變電工程?!凹本鋇愣緣?span lang="EN-US">144芯雙回路專用光纜即將投運,華為二期、阿里巴巴數據中心開工建設,蘋果、優刻得、同舟匯通、亞信創業數據中心等國內外知名企業相繼落地,華唐、博岳、鴻聯等呼叫外包服務快速發展,大數據服務器設計規模達到100萬臺,被評為“中國最適合投資數據中心的城市”,“南貴北烏”發展格局進一步夯實,受到國務院通報表揚。綠色食品加工發展勢頭強勁,雪原乳業、東來順正式投產,秋實生物進入設備安裝階段,蒙根山油脂全面開工。新能源新材料集聚效應進一步凸顯,海立二期試運行,東陽光化成箔進展順利,摩圣科技、華瑞四期加快推進。高端裝備制造厚積薄發,京西能源建成待產,榮耀智能機器人正式落地。醫藥產業快速發展,京東、天宇達藥業建成運行,生物醫藥產業園基礎配套、招商在即。現代服務轉型升級。充分發揮區位交通和中歐班列樞紐節點城市優勢,全面完成七蘇木物流基地一期建設,開行中歐班80列,開通5條國際線路,配套建設的莫斯科和烏蘭巴托物流園區具備運營條件。啟動B型保稅物流中心和國際航空口岸申報工作,對外貿易進出口總額穩步增長,躋身“中國外貿百強城市”行列。北方陸港二期快速推進,順利取得“無車承運”試點及“三烏通道”運輸許可。成功獲批國家首批陸港型物流樞紐承載城市,集倉儲加工、物流配送、信息服務、綜合配套為一體的集寧物流中心正在形成。集寧國際皮革城全年營業額達5.4億元,“草原皮都”影響力不斷擴大。對接引進萬達、紅星美凱龍等行業領軍企業投資建設高端商業綜合體,加快推進溫德姆等星級酒店項目建設,有序開展集寧古城、察哈爾古街、集寧路吃街招商工作,進一步聚攏人氣商氣。紅色旅游持續升溫,《集寧戰役》開拍,集寧紅色紀念園入選中國旅游產業影響力景區。成功舉辦中國創業創新博覽會、中俄蒙美食節等一批文旅經貿活動,城市影響力和吸引力大幅提升。

一年來,我們聚焦“強基礎、拓功能”,城鄉建設展示新形象。堅持新型城鎮化工作重心由“以建為主”向“提升品質”轉變。規劃體系更加健全。扎實推進“多規合一”,修編完成《烏蘭察布市城市總體規劃(2011-2030)》《烏蘭察布市馬蓮渠鄉新集鎮中心區總體規劃(2017-2030)》和《內蒙古察哈爾工業園區總體規劃(2014-2030)》,開展工業園區產業布局規劃和基礎設施等專項規劃。啟動《烏蘭察布市中心城區河東南北片區控制性詳細規劃(2018-2030)》及現代物流園20平方公里控制性詳規編制工作,完成老城區36平方公里地下管線普查及城市地理信息系統建設工作,中心城區控規實現全覆蓋。城市建設持續推進。南沙河改造項目征收工作基本完成,科技館、博物館建設接近尾聲。新建、改建銀寧南路等7條道路,打通昌盛東街等4條斷頭路。鋪設供熱、給排水管網48.4公里,全區管網里程突破1600公里。深入推進重要節點景觀亮化工程,節日亮化提質增效。恒大、綠地、富力等國內知名地產爭相進駐,城市品質進一步提升。扎實推進“智慧公交”建設,購置新能源公交車25臺,新增、優化公交線路8條,公交車輛達到442臺,公交線路達到31條,運營里程達到687公里,市民出行更加便捷。城鄉環境不斷優化。以鞏固國家園林城市、國家衛生城市成果為抓手,推動新一輪全國文明城市創建。深入開展市容市貌整治,拆除違建2.7萬平方米,完成恩和大街等“五縱五橫”景觀示范街打造及8個出入口提升設計。以農村垃圾、污水處理和村容村貌提升為主攻方向,扎實開展農村人居環境衛生整治,同步推動公共服務不斷向農村延伸,著力打造“美麗鄉村”。城市管理全面加強。深化城市管理體制改革,加快推進“廁所革命”,完成20座水沖式公廁的選址設計。購置餐廚垃圾收集車4臺,餐廚垃圾日處理能力達到30噸。進一步完善數字化城管建設,實現城市現代化遠程監控、考核、調度等管理全覆蓋,新舊城區一體化、精細化、網格化的“大城管”格局基本形成。

一年來,我們聚焦“抓環保、重治理”,生態建設取得新成效。始終牢記對生態文明建設肩負的政治責任和歷史擔當,狠抓生態環境治理,形成了環境整治嚴控嚴管的高壓態勢和常態長效的工作機制。城市綠化成效顯著。高標準完成3000畝京津風沙源治理和2220畝經濟林建設任務。扎實推進中心城區綠化提升改造,補栽各類苗木3.2萬株,綠地面積達到2600萬平方米,綠地率達37.23%;綠化覆蓋面積達到2800萬平方米,綠化覆蓋率達40%;公園綠地面積達到786萬平方米,人均公園綠地面積達26.14平方米。環境治理力度空前。乘東風,下決心,對黃旗海自然?;で?、水源地等環境突出問題進行整改,拆除、關停、退出違規企業20家,一批群眾反映強烈、沉積多年的歷史遺留環保問題得到有效解決。認真開展大氣污染綜合整治,全面實施熱源廠干煤棚建設與脫硫除塵工程;大力推進原煤散燒治理,中心城區空氣質量優良天數超過310天。農業面源污染治理進一步強化,農村生態環境質量顯著提高。水污染治理不斷加強。完成碧水藍天、小東灘污水處理廠提標改造工程,加快中水回用工程建設。全面推行“河長制”,建立區、鄉、村三級“河長制”組織體系,縱向到底、橫向到邊的治河管理長效機制得以形成,天藍、水碧、景美的目標逐步實現。

一年來,我們聚焦“辦實事、增福祉”,民生事業再上新水平。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,著力保障和改善民生,努力將發展紅利轉化為實實在在的民生福祉。社會保障不斷加強。城鎮新增就業5300人,農村勞動力新增轉移就業16002人,發放創業擔保貸款1200萬元,城鎮“零就業家庭”動態為零,城鎮登記失業率控制在4.0%以內。企業退休人員養老金平均達到2202//人,增長6.5%。城市低保最高保障標準提高到590//人,農村低保最高保障標準提高到7080//人,分別增長4.2%66.3%,五?;?、殘疾人、孤兒等困難群體生活保障更加充分。安居工程穩步推進。實施了有史以來規模最大的棚戶區改造工程,1.2萬戶居民“出棚入樓”。啟動7個小區、68.46萬平方米、5424套棚改安置房建設工程,進一步滿足棚改安置房源需求。出臺《集寧區加快解決未回遷安置項目遺留問題實施方案》,累計解決23個半拉子工程、3386戶群眾“回遷難”問題,困擾多年的回遷安居夢得以穩步實現。不斷擴大中低收入家庭住房保障范圍,全年共分配公租房1743套,發放住房租賃補貼496萬元。社會事業持續優化。堅持教育優先發展戰略,北師大附中二本上線率達98.2%。全面完成第三輪校(園)長公開競聘工作,公開招聘76名本科以上畢業生充實到教學一線,校長、教師隊伍結構進一步優化。不斷加大教育基礎設施建設投入,完成北師大附中圖書館、百旺家園B區幼兒園裝修工程,加快推進億利東方學校足球館建設,啟動實施實驗小學新校區、濱湖小學新校區、章蓋營小學建設前期工作。深入推進醫藥衛生體制改革,以“京蒙對口幫扶”為平臺,加大第三醫院與首都醫療機構合作對接力度,著力提升醫療服務水平。全面落實“大衛生、大健康”工作理念,啟動“全國健康促進區”創建工作,成功被自治區衛計委評為“創建幸福家庭示范區”。扎實推動文體事業健康發展,八大倉庫和肉聯廠被評為自治區第六批歷史文化街區,“烏蘭牧騎建設年”活動順利實施,成功承辦自治區“十四運”及第五屆“殘運會”。平安建設卓有成效。認真做好“七五”普法工作,深入推進憲法學習宣傳和貫徹落實。依法打擊黑惡勢力及其?;ど?,掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。大力實施社會矛盾糾紛和信訪積案排查化解,社會治安、公共安全、消防安全、食品藥品安全、應急管理等工作總體平穩,人民群眾安全感和滿意度明顯提升。

一年來,我們聚焦“動真格、出實招”,深化改革釋放新活力。堅持把黨的領導貫穿于政府工作始終,持續推進“兩學一做”學習教育常態化,進一步強化擔當意識,以踏石留印、抓鐵有痕的精神將全面深化改革向縱深推進。深入實施“放管服”改革,全面推進政務服務“一網”“一門”“一次”改革,大力推行“就近辦”“馬上辦”“現場辦”,企業開辦時間壓縮至5個工作日內,不動產登記中心入圍“全國百佳便民利民示范窗口”,行政審批按時辦結率達到100%。穩步推進商事制度改革,“多證合一”“一照一碼”“證照分離”和全程電子在線登記改革全面啟動,新增市場主體5800戶。全面完成城投、國融兩家政府融資平臺向實體公司的有效轉變。擔當作為出實招,出臺《集寧區完善工業企業相關手續解決遺留問題實施方案》《集寧區推進城市規劃區房屋產權登記專項治理工作實施方案》和《集寧區集中解決商業和住宅項目用地遺留問題實施方案》,解決了一系列歷史遺留問題。大力實施城鄉環衛、基礎設施、綜合執法“三個一體化”改革,城鄉一體化進程邁出新步伐。認真抓好農村土地制度改革,順利完成一鄉一鎮25個行政村、114個自然村、14萬畝土地確權工作。制定出臺土地收儲“一個意見”“五個辦法”,創新了土地運營模式,經營城市邁出新步伐。

各位代表!不忘初心,方得始終。過去的一年,成績來之不易,面對前所未有的挑戰和壓力,全區上下同心同德、銳意進取,干成了一批打基礎、利長遠的大事,辦成了一批多年想干、干不了的難事,破解了一批困擾群眾最急、最怨、最憂的難題。一年來,我們擔當有為,切實轉變政府職能,不斷強化服務功能,政府效能不斷提升。嚴格落實全面從嚴治黨要求,認真汲取腐敗案件深刻教訓,自覺執行黨風廉政建設責任制和中央八項規定,干部作風明顯好轉。堅決落實區委各項工作部署,嚴格執行“三重一大”制度和重大問題集體研究、重大事項報告制度。認真執行區人大及其常委會的決議、決定,自覺接受政協民主監督、群眾監督,辦理答復市區兩級人大代表建議150件、政協委員提案45件,辦結率100%;辦結民心網轉辦件275件,市長信箱轉辦件28件,區長信箱235件,辦結率100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議,統籌民族宗教、新聞媒體、外事僑務、供銷合作、氣象、糧食、物價、統計、質監、檔案、工青婦、殘疾人、紅十字等工作全面健康發展。

各位代表!歲月不居,惟用心者始有成;天道酬勤,肯付出者終收獲!過去的一年,我們時時有挑戰,事事有考驗,處處有感動。我們在困難中保持了穩步發展,在逆境中經受了嚴峻考驗,在奮進中堅定了信心決心,在實干中創造了新的業績,集寧區的發展勢頭正在逐步提升,發展氣場正在日益增強。一系列成績的取得,是市委、政府和區委堅強領導、科學謀劃、統籌調度的結果,是區人大、區政協有效監督、鼎力支持的結果,更是全區人民凝心聚力、團結拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向各位代表和全區人民,向長期以來所有關心支持集寧區改革發展的各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

成績令人鼓舞,發展任重道遠。我們必須清醒地認識到,在轉型發展進程中,還面臨著諸多挑戰:如經濟總量不大、結構不優,工業基礎薄弱,發展不平衡不充分問題依然突出;實體經濟發展困難較多,融資難、用工難等問題依舊嚴峻;地方財政收入增長緩慢,民生保障支出剛性增長,收支矛盾凸顯;政府性債務重,化解難度大,后續用于支持發展的財力受到直接影響;國有公司市場化轉型任重道遠,事關民生福祉的基礎設施投入與全區經濟社會高質量發展需求不相匹配;生態治理欠賬較多,棚改及老舊小區改造任務艱巨,公共服務水平與人民群眾需求有較大差距;專業技術人才匱乏,加之少數干部宗旨意識、擔當意識不強,不愿為、不敢為、不擔責的現象不同程度存在。問題就是方向,壓力就是動力,我們將在今后工作中拿出更大的魄力和更實的舉措加以應對。

二、2019年主要目標和重點任務

今年是中華人民共和國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。春節前夕,中共中央政治局常委、國務院總理李克強帶著黨中央和國務院的親切關懷,來到烏蘭察布,深入新體路惠民園、集寧南站、臥龍山棚改現場、京寧熱電,了解市場供應,看望返鄉旅客,慰問基層干部群眾。特別是在馬鈴薯產業發展、集大高鐵項目建設、棚戶區改造、京寧熱電二期項目建設、航空口岸申報等事關集寧發展的大事要事上給予支持,這不僅給我們的發展帶來了千載難逢的機遇,也更是對我們的鼓勵和鞭策。為此,我們一定要把思想和行動統一到中央的部署要求上來,樹牢“四個意識”,認真學習貫徹習近平總書記對內蒙古的系列指示要求,落實好李克強總理交待的重點任務,始終把握高質量發展主線,進一步完善思路、強化舉措,立足實際、開拓進取,真正把“北京向西一步的烏蘭察布”打造成為首都的“后花園”。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,認真落實中央、自治區、市委、區委各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,繼續打好三大攻堅戰,按照“一個總目標”“三個片區”“四個重點”“五個基地”的“1345”發展定位,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標是:地區生產總值增長6.0%;固定資產投資增長6.0%;規模以上工業增加值增速7.0%;社會消費品零售總額增長6.5%;一般公共預算收入12.68億元,同比增長5.7%;城鄉居民人均可支配收入分別增長7.6%7.8%。

實現上述目標,我們將重點做好以下七個方面工作:

(一)堅持問題導向,著力打好“三大攻堅戰”。黨中央確定的三大攻堅戰,是推動高質量發展、決勝全面建成小康社會的重要舉措,我們要切實提高政治站位,確保三大攻堅戰再取實效。打好防范風險攻堅戰。牢固樹立底線思維,增強憂患意識,提升對風險的發現力、研判力、處置力,統籌防范化解政治、意識形態、經濟、社會等領域風險隱患。加強政府債務管理,通過預算安排、土地出讓、處置資產、股權轉讓等措施,積極穩妥化解政府債務。堅持堵后門與開前門相結合,強化財政約束,嚴格規范地方政府投資項目,堅決杜絕新增政府債務。大力開展融資擔?;?、交易場所、小貸公司等清理整頓和互聯網金融風險排查工作,全面清理公職人員不良貸款行為,確保不發生系統性、區域性金融風險。打好精準脫貧攻堅戰。立足“一鄉一鎮”主戰場,聚焦“兩不愁、三保障”目標,保持組織領導力度不減、幫扶支持力度不減、推進落實力度不減,完成剩余144戶、280人脫貧任務。從嚴做好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改,穩步推進“清零達標”行動,持續發展扶貧產業,培育壯大龍頭企業,強化就業扶持,實現貧困人口穩定收入。加大“智志雙扶”力度,不斷增強貧困群眾內生動力和自我發展能力,建立健全防止返貧長效機制。嚴格落實脫貧幫扶責任,堅決杜絕工作不力、作風不實、弄虛作假等問題,確保脫貧幫扶成果經得起歷史和實踐的檢驗。打好污染防治攻堅戰。認真梳理中央環保督察及“回頭看”反饋意見,切實做到整改一個、驗收一個、銷號一個。狠抓大氣污染治理,加大原煤散燒整治力度,積極推進冬季清潔取暖工程,鞏固“散亂污”企業取締成果,加強建筑工地揚塵管理,堅決打贏藍天保衛戰;狠抓水污染治理,全面落實河長制,加大飲用水源地建設?;ちΧ?,高標準完成中水回用建設工程,中水利用率提高至55%;狠抓土壤污染治理,加強土壤環境監測監管能力建設,進一步控肥、控藥、控膜,從源頭上治理農業面源污染,努力使集寧的天更藍、水更清、土更凈,空氣更清新。

(二)堅持高質量引領,著力做大做強實體產業。緊扣“一流園區”發展目標,加大對園區閑置用地、廠房和“僵尸企業”清理力度,騰出更多要素指標,保障優質項目入園發展。突出大數據、綠色食品加工、新能源新材料、高端裝備制造、生物制藥產業基地建設,努力形成以重點產業集聚區為基礎、以骨干企業為支撐的產業格局。加快推進華為二期、阿里巴巴數據中心建成運營,啟動華為三期、蘋果、優刻得、亞信創業、同舟匯通等項目,積極對接騰訊、北斗導航等數據項目,同步壯大華唐、博岳、鴻聯等服務外包企業及百度、鼎芯科技等數據應用產業,全力打造面向華北、服務京津冀的國家大數據基地。推動老馬清真、納爾松酒業等本土品牌入園建廠,培育壯大民豐薯業、土豆集等馬鈴薯精深加工業,加快秋實生物、蒙根山油脂項目建設,對接引進草原立新、中羊牧業、中央廚房、雙匯肉食品加工等項目,著力打造“面向首都、背靠首府、輻射周邊”的綠色食品加工基地。全力推進東陽光化成箔、華瑞碳素四期竣工達產,啟動京西能源年產5萬噸高純鋅鋁延伸項目;抓住陜京四線支線管道和西部天然氣過境優勢,加快建設天然氣供儲銷體系;積極推動京寧二期2×100萬千瓦項目建設,借勢打造全國重要的新能源新材料基地。鼓勵風電裝備、工程機械等企業改造升級,推動明陽風電、鋒電能源恢復生產,加快正道、奇瑞清潔能源汽車、杭州高鐵供電系統補償裝置、京陽充電樁等項目落地,打造以汽車及其關鍵零部件、輸變電設備等為核心的高端裝備制造基地。做大做強天宇達、京東等落地企業,加快推進良方醫藥、盛康醫藥等項目建設,對接引進北京阜康仁、斯芬克司等原料藥和徐州摩爾醫藥試劑生產項目,打造全國重要的生物制藥基地。

(三)堅持鄉村振興戰略,著力夯實“三農”發展基礎。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!弊芤?,以承辦自治區鄉村振興戰略現場會為契機,加快推進農業農村現代化,著力打造自治區全面實施鄉村振興戰略的示范區。加快發展現代農業。全面清理整治“大棚房”,堅決遏制“農地非農化”亂象,真正做到農地農用,還地于農。扎實推動馬鈴薯主糧化國家試點工作,率先在馬鈴薯種植加工、倉儲物流、文化創意上取得實質性突破,全力推進一二三產融合發展。加快意諾萬畝玫瑰產業園及新蘭途田園綜合體項目建設,積極對接麻蓋觀光農業、大十號田園綜合體等現代農牧業項目,進一步形成現代農業、觀光農業、休閑農業為一體的鄉村產業發展格局。持續深化農村改革。深化農村土地制度改革,進一步完善承包地“三權分置”制度,保持農村土地承包關系穩定并長久不變。深入推進農村集體產權制度改革,完善農業支持?;ふ?,加快深化農業科技體制改革,健全鄉村治理體系,全面優化鄉村振興制度環境。扎實推進美麗鄉村建設。以“建設好生態宜居的美麗鄉村”為目標,持續深化城鄉“三個一體化”,常態化開展農村環境衛生綜合整治,大力實施天然氣入戶、污水收集、垃圾處理、廁所革命、網絡覆蓋“五大工程”,真正讓農村人居環境“留得住青山,記得住鄉愁”。

(四)堅持高品質帶動,著力推進服務業提檔升級。加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務向精細化和高品質轉變,進一步擴大消費、拉動內需。重點打造城市高端商圈。以完善新區業態布局、打造核心商圈為重點,加快推進紅星美凱龍二期項目建設,重點引進實施萬達廣場、上海奧特萊斯等大型商業綜合體,全面提升新區人氣商氣。招商啟動察哈爾銀座、恩和世紀廣場、鑫廈新文化廣場等在建項目,進一步增強商貿經濟發展后勁。以民營經濟大廈、中央商務廣場和草原絲路展貿中心為依托,大力發展會展經濟、總部經濟、樓宇經濟,積極承辦好中蒙博覽會、蒙商大會、中國創業創新博覽會等,打造一批叫得響的知名會展品牌。完善提升惠民園連鎖經營水平,爭做全國一流農貿市場。加強商業街區宣傳推廣力度,把集寧古城、察哈爾古街、集寧路吃街等建設成為獨具集寧特色,遠近聞名的品牌街區。全面布局大旅游產業。圍繞“京郊草原·烏蘭察布”旅游品牌,以京呼高鐵全線通車為契機,大力發展全域旅游、四季旅游,力爭把我區打造成為背靠呼包鄂,面向京津冀的特色旅游目的地。大力發展草原旅游,重點圍繞“一廊、兩環、三片區”總體規劃,加快建設烏蘭察布大草原綜合旅游項目,著力打造集觀光體驗、度假養生、餐飲娛樂、運動康養于一體的都市旅游新業態;大力發展紅色旅游,精心打造集寧戰役紅色紀念園,不斷鞏固提升景區內涵,增強紅色旅游的吸引力和影響力;大力發展冬季旅游,以察汗營、大河灣國際滑雪場為載體,打造冬奧會旅游延伸區,承辦或主辦各類冰雪賽事及旅游活動,切實讓冷資源變成熱產業;大力發展綠色旅游,精細化打造“三山兩河”旅游觀光帶,加快完善城市公園、城市綠道、休閑步道等旅游服務功能,培育山水風貌觀光和都市休閑度假旅游新產品;大力發展文化影視旅游,深度挖掘城市文脈,開發實施八大倉庫、肉聯廠等文旅影視及藝術創作基地,不斷提升文化旅游知名度和影響力。加快中心城區旅游服務設施建設,推動內蒙古銀行主題酒店、溫德姆酒店建成運營,新建融創五星級酒店,進一步提升中心城區旅游集散功能,力爭全年接待游客突破150萬人次,綜合收入達到18億元。積極發展大健康產業。圍繞“健康+養老”核心理念,充分利用我區獨特的氣候和區位優勢,全面推動醫養一體化進程。加大綠地紅海子、富力白海子、西部控股百旺醫養、恒大康養等項目實施力度,穩步推進養老服務市場化,著力打造集養生養老、醫療康復、月子中心、旅居康養為一體的“大健康”發展格局。大力發展蒙中醫藥、生物科技、健康護理等新興產業,培育適合不同群體的康養業態、康養產品,構建全方位、多層次的養身養心養老基地,全面打響面向京津冀的大康養品牌。立體打造大物流產業。依托公路、鐵路、航空立體交通網絡日趨完善的新優勢,加快建設集寧物流中心,完善天津港、曹妃甸港內陸港功能,積極推動北方陸港國際物流中心、郵政快遞物流園、七蘇木國際物流園建設,高標準打造陸港型國家物流樞紐承載城市。推進中歐班列一期項目海關監管區、保稅庫、B型保稅物流中心注冊驗收及航空口岸申報工作,承接好二連口岸部分功能轉移,全力推動中輕集團、中燃集團LNG、木材、礦石、糧食、紙漿等產品進口,促進中歐班列“重去重回”,常態化運行;加快北方陸港一二期項目運營,開通中蒙俄“三烏通道,用好“無車承運”政策條件,建立健全國內貨運配送網絡,真正使大物流成為經濟高質量發展的又一重大引擎。

(五)堅持城鄉統籌,著力推進區域協調發展。緊緊圍繞“首都向西一步,最干凈、最綠色、最宜居的現代化中心城區”發展目標,構建布局合理、功能完備、安全高效的城鎮設施體系。城市功能再提質。持續優化區域發展格局,以城市總體規劃為藍圖,全面完成“多規合一”,實現城鄉總體規劃與各專項規劃互相銜接、有機統一。加快路網體系建設,新建改建布拉格東街等14條道路,打通虎山西環路、呼格吉東街13條斷頭路,進一步提高城市通達能力。大力實施水電氣暖污等基礎設施擴容提質,加快推進巴音、油葫蘆水源地14眼水源井建設及46.1公里管線鋪設工程,實施一水廠改造工程,新增日供水能力1.2萬噸;加快推進光明、永安等4110kV輸變電工程,切實解決城區供電負荷不足問題,開工建設滿達220kV、紅海子220kV、蘋果110kV8個輸變電工程,不斷夯實工業園區生產要素保障能力;完成建國三路等32條街路、88公里天然氣進城入戶工程,天然氣管網覆蓋率達到80%;建成啟用巴音污水處理廠,完成小東灘污水管線8.2公里鋪設工程;啟動烏蘭察布熱力公司城鄉統籌和一號地熱源廠煤改氣工程,鋪設一二次供熱管網40公里,完成供熱智能化改造和脫硫除塵及干煤棚建設工程,實現熱源、熱網、熱力站一體化監控??埂安匏錈憊ゼ嶁卸?,新建改建城鄉公共衛生間42座。穩步發展公交事業,新增純電動公交車30臺,新建公交首末站3座,逐步實現公交城鄉一體化。以“三供一業”小區改造為切入點,完成富佳苑等47個老舊小區供水、供電、供暖、供氣、消防、排水及院內綠化硬化升級改造,切實改善老舊小區人居環境。城市面貌再提檔。以全國文明城市創建為抓手,以改善人居環境質量為目標,大力開展市容市貌整治。全面完成南沙河河道綜合治理、地下綜合管網、道路橋梁改造、黑臭水體治理、生態園林等建設工程,建設人與自然和諧共生和城市雙修的成功典范。以落實總理指示和承辦自治區棚改現場會為契機,啟動橋西等7個片區、1.2萬戶棚戶區改造項目,加快推進溫馨麗園等8個小區、5918套棚改安置房建設,讓棚戶區居民早日住上“新房、暖房、安心房”。完成懷遠北路、團結大街等10條景觀示范街打造和8個城市出入口綠化美化工程。全力推動綠地、富力、恒大和紅星美凱龍紅珊郡等品牌地產建設進度,積極對接萬科、碧桂園、融創等落戶集寧,著力打造高端住宅,引領城市品質進一步提升。城市管理再提標。深入推進城市管理體制改革,高水平辦好自治區城市精細化管理現場會。采取政府購買服務等方式,推進環衛社會化、市場化改革;依托盛運垃圾處理發電項目,實現城鄉生活垃圾分類收集處理。加快推進智慧城市建設,啟動實施社會管理綜合信息平臺,構建全方位、多領域數字化指揮系統。加強城管綜合執法,堅持重心下移,實現執法常態化、精細化,鞏固好國家衛生城市創建成果。下大力氣提升物業服務水平,改革創新管理模式,重點解決轄區內單體樓、棄管樓、業主自管樓物業管理不規范等問題,力爭到2020年實現物業管理全覆蓋。

(六)堅持改革開放,著力釋放經濟發展活力。以改革開放40周年為新起點,持續深化改革,不斷擴大開放,為高質量發展注入強大的活力和動力。縱深推進重點領域改革。全面承接中央、自治區和烏蘭察布市各項改革政策,積極探索具有集寧特色的改革模式,打造一批可學習、可復制、可借鑒的改革樣本。深入推進“放管服”改革,提高政務服務便利化程度,投資項目實行“一網通辦”“只進一扇門”,民生服務事項實現“最多跑一次”。全面落實財稅體制改革任務,做好減稅降費工作,促進各類市場主體全面發展。強化國有資產監管,加快國有企業市場化轉型,推動國有企業做大做強。扎實推進教育、文化、體育和醫藥衛生體制改革,進一步釋放改革紅利。大力發展開放型經濟。多領域強化國內市場協作,搶抓雄安新區規劃建設、2022年冬奧會等重大機遇,深度參與京津冀、呼包鄂烏協同發展和烏大張區域合作,下大力引進科技含量高、帶動能力強、發展潛力大的龍頭企業和項目。深層次參與國際開放合作,全方位融入一帶一路和“中蒙俄經濟走廊”建設,借力中歐班列、“三烏通道”將本地綠色食品等走出去。不斷優化營商環境。認真貫徹落實習總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和自治區支持民營經濟發展二十六條措施,研究制定我區實施意見。嚴肅整治損害營商環境的“慢作為、假作為、不作為、亂作為”,堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”,強化服務理念,拓寬政企溝通渠道,構建“親”“清”新型政商關系。突出抓好招商引資。以“一切圍繞項目看、一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干”的態度和決心,通過理順體制機制、充實隊伍、強化保障等措施,借助資源、區位、產業等優勢,采取項目招商、園區招商、以商招商、產業鏈招商、委托招商等多種形式,瞄準國內外500強、央企國企和上市民企,重點引進一批龍頭型、基地型領軍企業,確保年內引進億元以上項目30個以上。

(七)堅持以人民為中心,著力增進民生福祉。牢牢抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,周密謀劃,用心操作,讓改革發展的成果更多更公平惠及全體人民。努力使百姓享有更好的社會保障。堅持就業優先戰略和積極就業政策,借助軟通智慧樂業空間、眾創大廈等創業平臺,充分發揮民營企業、中小微企業就業主渠道作用,切實做好高校畢業生、農民工和退役軍人等重點群體的就業創業工作,確保全年城鎮新增就業5200人以上。大力推進全民參保計劃,認真排查城鄉居民參保情況,分類施策,提高參保率。統籌完善城鄉社會救助體系,穩步提高特殊困難群體保障水平。加大住房保障力度,深化供給側結構性改革,抑制房價過快增長和保障困難群眾住有所居。努力使百姓享有更優的教育。深入推進“三名工程”和教育提升三年行動計劃,著力提高教育教學水平;繼足球進校園之后,穩步推進冰雪、網球、游泳進校園,努力讓孩子們都能享有公平而有質量的教育。全面優化學校布局,加快實驗小學新校區、濱湖小學新校區、章蓋營小學建設進度,力爭早日投入使用。實施學前教育普惠工程,積極推進物流園區等5所幼兒園建設,確保公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到自治區標準。努力使百姓享有更高水平的醫療。加快公立醫院改革步伐,擴大醫保支付范圍,控制醫療費用不合理增長。鼓勵社會資本進入醫療衛生服務領域,努力提高基本醫療保障水平,促進基本公共衛生服務均等化。緊緊抓住“京蒙對口幫扶”機遇政策,加快高層次人才引進,依托互聯網、大數據技術創新,提升第三醫院服務水平,真正讓群眾在家門口“看得起病、看得好病”。努力使百姓享有更豐富的文體活動。加快公共文化服務體系建設,推動烏蘭牧騎在新時代實現新發展,努力使群眾精神生活更加豐富多彩。充分發揮網球館、游泳館、科技館、博物館等大型文體場館集聚優勢,創新完善運營模式和管理機制,以市場化理念吸引大比賽、組織大演藝、舉辦大展覽,進一步推動我區文體事業繁榮發展。大力實施公民道德建設工程,為創建全國文明城市打下扎實基礎。努力使百姓享有更平安和諧的社會環境。強化安全生產責任制,全面加強應急能力建設,堅決遏制重特大安全生產事故的發生。推進國家食品安全示范城市創建,保障群眾“舌尖上的安全”。加大源頭預防和矛盾糾紛排查化解力度,積極推動信訪積案化解。加快“雪亮工程”建設,完善立體化治安防控體系。縱深推進掃黑除惡專項斗爭,不斷提升人民群眾安全感。創新社區治理,不斷滿足社區居民個性化、多層次的服務需求。認真落實黨的民族宗教政策,加強國防教育、動員和后備力量建設。全力完成第三次全國國土調查及第四次全國經濟普查工作。注重發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、紅十字會、文聯等組織的橋梁紐帶作用,關心老干部、老齡人口和殘疾人事業,認真做好氣象、檔案等工作,促進社會和諧共建?! ?/span>

三、建設人民滿意政府

新思想引領新時代,新時代呼喚新作為。我們必須不忘初心再出發,勇擔重任立潮頭,努力開創政府工作新局面。

提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,始終把“兩個堅決維護”作為嚴格政治準則和根本政治要求,思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨,不斷增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。加強政治文化建設,弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,建設政府系統風清氣正的良好政治生態。

堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律,著力推進法治政府、法治社會一體建設,切實提高政府工作法治化水平。認真完成政府機構改革、優化職能配置,提高改革效率。依法接受人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協民主監督,及時辦理人大代表建議、政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。主動接受社會輿論和人民群眾監督,保障群眾知情權、參與權和監督權。深入推進政務公開,增強政府工作透明度,讓權力在陽光下運行。

保持廉潔本色。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,大力開展反腐倡廉,嚴格執行“中央八項規定”及實施細則,緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題,馳而不息糾正“四風”、整治“四官”。健全行政權力監督制約機制,全面加強行政監督、執法監督、紀律監督和審計監督,習慣在巡視、監督和考核下開展工作。嚴格執行“三重一大”及招投標制度和政府采購制度,加強“三公”經費和一般性支出管理,堅決預防和懲治各類腐敗行為,讓每一名政府工作人員都干干凈凈為人民做事。

強化責任擔當。聚焦解決動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔當不足“不敢為”等突出問題,切實增強公務人員的政治擔當、歷史擔當、責任擔當。圍繞建設高素質專業化干部隊伍,強化專業知識、專業能力培訓和專業人才引進。建立激勵機制和容錯糾錯機制,加強干部隊伍思想教育,激發廣大公務員見賢思齊、積極作為,努力以新擔當新作為創造新業績。

各位代表,風正潮涌,自當揚帆破浪;任重道遠,更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區委的堅強領導下,團結帶領全區各族人民,以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力,在新的歷史起點上,不忘初心、牢記使命,努力譜寫集寧高質量發展新篇章,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!


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