2016年集寧區政府工作報告
─── 2016年1月19日在集寧區第十四屆人民代表大會第四次會議上
發布時間:2016-01-20 15:39    作者:馬力    瀏覽次數:     【字體:

 

付海青

 

各位代表:

  現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請連同《集寧區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、“十二五”時期和2015年經濟社會發展回顧

  過去的五年,是我區發展史上極不平凡的五年,也是我區全面跨越趕超的五年。五年來,在市委、政府和區委的正確領導下,在區人大和政協的監督支持下,區政府團結帶領全區各族人民,堅持以黨的十八大精神、自治區“8337”發展思路和烏蘭察布市“五個發展定位”統領全局,圍繞構筑“四大基地”、打造“兩個中心”的發展目標,攻堅克難、奮力前行,順利完成了“十二五”時期各項工作目標任務,開創了經濟快速發展、民生大幅改善、社會和諧穩定的大好局面,為“十三五”時期經濟社會發展奠定了堅實的基礎。

  ——過去的五年,是經濟總量逐年擴大、綜合經濟實力不斷提升的五年。2015年,預計地區生產總值完成180億元,是“十一五”末的1.7倍,年均遞增11.7%;固定資產投資完成150億元,是“十一五”末的2.6倍,年均遞增20.7%,規模連續五年位居全市之首;一般公共預算收入完成17.2億元,是“十一五”末的4.6倍,年均遞增35.7%;社會消費品零售總額完成78.4億元,是“十一五”末的2.1倍,年均遞增15.2%;城鎮居民人均可支配收入達到26770元,是“十一五”末的1.8倍,年均遞增12.4%;農民人均可支配收入達到13030元,是“十一五”末的1.7倍,年均遞增11.7%。各項主要經濟指標年均增速始終保持兩位數的快速增長勢頭,均實現了五年翻番。

  ——過去的五年,是三次產業協調發展、經濟結構不斷優化的五年。三次產業結構由“十一五”末的351.345.7優化為2.545.851.7,呈現出一產提效、二產提質、三產提速的良好發展態勢。

  農村經濟在結構調整中穩步發展。立足城郊型農業特點,堅持走特色路、打綠色牌,積極調整種養殖業結構,設施農業、規模養殖業和種子工程整體效益不斷提升。設施蔬菜面積達到4000畝,高產馬鈴薯種植面積穩定在1萬畝,新建“百千萬”標準化養殖場8處,生豬、肉雞年出欄能力分別達到30萬口和300萬只。引進培育農牧業產業化龍頭企業22家,農畜產品加工轉化率達到52%。新增國家級農民示范合作社2家,各類農業合作經濟組織達到46個,農業生產的集約化、組織化水平進一步提高?!叭芬槐輟比現すぷ魎忱平?,認證無公害、綠色、有機農產品13個?!骯遺┮擋禱痙痘亍被衽┮擋咳隙?,獲批籌建“國家農業科技示范園區”和“全國馬鈴薯種薯產業知名品牌示范區”?!芭蟪嚇┛圃菏孔夜ぷ髡盡憊遺瞥閃?,民豐種業、雪原乳業獲得首屆烏蘭察布市長質量獎。

  工業經濟在轉型升級中平穩運行。堅持傳統產業轉型升級與新興產業發展并舉,積極適應并引領發展新常態,千方百計保運行、促發展。2015年,規模以上工業企業增加值預計完成53億元,是“十一五”末的1.8倍,年均遞增12.4%。內蒙古雙匯、福瑞制藥、京寧熱電、三信實業等骨干企業發展態勢良好,京寧熱電聯產項目首臺機組并網發電。明陽風電、鋒電能源、同盛塔筒等一批風機裝備制造項目漸成規模?;鹛妓厥緙?、聚祥新材料、新天下塑業、盛運垃圾發電等項目加速推進?;萍撲?、中信國安等重點項目進展順利,信息產業發展取得重大突破。察哈爾工業園區躋身自治區“雙百億”園區行列,五年來,累計投資20多億元用于園區基礎設施建設,園區面積達到70平方公里,承載產業和項目的能力進一步增強。

  現代服務業在改造提升中快速發展。圍繞打造現代化商貿物流中心,全面改造提升傳統商貿流通業,發展壯大現代物流業,第三產業對全區經濟發展的拉動作用明顯增強,成為新的經濟增長點。2015年,預計第三產業增加值完成93億元,是“十一五”末的1.9倍,年均遞增13.7%。現代物流園區建設取得新成效。累計完成投資51億元,入園項目達到23個,被評為全國優秀物流園區。皮革交易中心初具規模,集寧國際皮革城運營面積達到12.5萬平方米,入駐商戶1000多家,年銷售收入達10億元,被認定為“自治區專業市場知識產權?;ぶ氐愕ノ弧?,成為國家4A級旅游景區。國際商貿城投入運營,郵政物流配送中心、信息大廈、興福隆綜合商貿城基本建成,集寧古城主體封頂。橋西皮件產業孵化園建成標準化廠房16棟,多家一線品牌入駐并投入生產。商貿服務業取得新突破。累計新建、續建各類商貿服務業項目33個,完成投資88億元,是“十一五”期間的4倍。超市、便民店、專賣店、購物中心和網上購物等新業態發展迅速,2015年商貿服務業網上零售額達10億元。紅星美凱龍和維多利廣場等商業綜合體建成運營,北方食品藥品電子商貿中心、虎山商業文化街、西北煤炭交易中心等項目順利推進,博源藍海、金浩建國等星級酒店投入使用,高端引領、層次多元的商貿服務新格局正在形成。農副產品交易中心及7個惠民園投入運營,有效保障了中心城區乃至周邊地區的食品安全供應。金融、保險、證券、中介等新興服務業快速發展,城市服務保障能力進一步增強。旅游業取得新進展。充分發揮中心城區旅游集散功能,堅持把旅游業作為新興富民產業來抓。編撰完成旅游總體規劃,實施了霸王河冰雪樂園和霸王河歡樂世界旅游項目,開通了2條中心城區旅游專線,形成了以“三山兩河”、國際皮革城、戰役紀念館為主的生態、購物、紅色文化旅游新格局。五年共接待游客396萬人次,國內旅游收入30.2億元,是“十一五”期間的1.3倍。

  ——過去的五年,是基礎設施投入最多、城鄉面貌變化最大的五年。堅持規劃先行,高起點、高標準完成了中心城區總體規劃編修,以規劃為引領統籌推進城鄉一體化進程,城鄉面貌發生歷史性巨變,宜居宜業宜游成為城市新名片。五年累計完成城建投資近500億元,是“十一五”期間的3倍,建成區面積達到68平方公里。城市建設全面加強。新建、續建新老城區道路195條,集中治理小街巷160條,道路總長達到376公里,城市道路通達水平進一步提高。110國道城區快速通道建成通車,支線機場進入校驗試飛階段,呼張客運專線加緊建設,集寧—大同高鐵列入國家中長期鐵路網規劃,現代化立體交通網絡日趨完善。大力發展公共交通事業,公交線路達到30條,購置新能源公交車輛261臺,萬人公共交通擁有量達到11.4標臺,公共交通服務能力超過國家平均水平。城市集中供熱實現聯網運行,供熱能力達到2510萬平方米,集中供熱普及率達到93.6%,熱計量收費試點工作全面鋪開,供熱質量和安全得到根本保障。廣場、亮化、供水、供氣、電力管廊等城市基礎設施進一步配套完善,城市綜合服務功能明顯增強。加大環衛基礎設施建設投入力度,新購置各類環衛車輛105臺,新建、改建水沖式公廁39座,新增可移動環保公廁46座,建成3個壓縮垃圾轉運站,數字化城管服務平臺啟動建設,城區主干道保潔實現了無縫隙、全天候、無死角,城市綜合管理水平進一步提高。生態建設力度空前。五年完成投資100多億元,栽植各類樹木3000多萬株(叢),是“十一五”期間的5.7倍。森林覆蓋率達到24.3%,建成區綠地率達到36.6%,人均公園綠地面積達到28.6平方米,“三山兩河”成為城市標志性景觀,獲得自治區“人居環境范例獎”。“五城聯創”全面啟動。堅持把“五城聯創”作為中心城區工作的重中之重,通過單位包聯、全民共建,形成強大創城合力,中心城區553個住宅小區實現了硬化、綠化、亮化、凈化、美化全覆蓋。啟動實施南沙河綜合整治工程,集中開展棚戶區環境衛生清理,實現了從城市到農村環境整治的全覆蓋,城市形象和宜居指數大幅提升。以自治區第一的優異成績成功創建“國家園林城市”,被譽為“建在玄武巖上的美麗園林城市”?!叭拿鞒鞘小鋇諞淮文甓妊槭招Ч己?,“國家食品安全城市”、“國家衛生城市”和“國家環保模范城市”創建取得階段性成果,人民群眾的歸屬感、獲得感、自豪感極大增強。農村“十個全覆蓋”工程深入實施。堅持把“十個全覆蓋”工程作為統籌城鄉發展的重要抓手,投入資金1.8億元,80%的行政村所在地、近一半自然村的“十個全覆蓋”工程全面開工,惠及7300多戶農民、近2萬人。農村面貌煥然一新,成為集寧又一道亮麗的風景。

  ——過去的五年,是民生極大改善、人民群眾獲得感不斷提升的五年。始終堅持把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,民生保障水平得到新提高。大力推進就業創業。通過提供公益崗位、培訓推薦就業、小額貸款扶持創業等多種渠道,五年新增就業5.2萬人,城鎮登記失業率控制在4.0%以內。織密織牢民生保障網。城鄉居民養老保險制度實現了全覆蓋,連續五年提高了企業退休人員養老金。大病醫療、新農合、城鄉低保等社會保障擴面提標,惡性腫瘤均納入大病報銷范圍,新農合實現了呼包異地參保與就醫即時結算,區、鄉、村三級醫療衛生服務體系進一步健全?!叭鲆弧泵襠こ躺釗朧凳?,惠及5223戶農民、936名大學新生和87戶零就業家庭。加快安居工程建設。建成保障性住房3萬套、315萬平方米,解決了9797戶低收入家庭的住房困難,改造農村危房3756戶,完成棚戶區改造面積635萬平方米,棚戶區改造成為全市的典型和樣板。扎實推進開發式、轉移式、保障式扶貧,2000多名貧困人口實現穩定脫貧。依托中心城區良好環境,全市榮獲“全國最具幸福感城市”榮譽稱號。

  ——過去的五年,是改革開放深入推進、發展環境顯著改善的五年。按照“抓綱帶目、整體推進、重點突破”的思路,各項改革有序推進。食藥、文化、工商、質監等管理體制和機構改革全面完成,“三證合一、一照一碼”工商登記制度改革全面實施。行政權力清單全部向社會公開,行政審批平均時限由18.5個工作日縮短到5.5個工作日。土地確權和基本農田劃定工作取得階段性成果。政府和部門預決算、“三公經費”預決算全部向社會公開。深入實施街道社區“四項改革”,推行以“三網合一”為重點的智慧社區建設,積極探索小區管理服務新模式,實現黨組織、自治組織、社會組織和物業管理服務“四個全覆蓋”。對外開放不斷擴大。主動融入烏大張合作區建設,深入推進各領域合作。京蒙對口幫扶與合作扎實推進,中關村科技產業園掛牌成立,成為承接京津地區產業轉移的重要平臺。集寧海關恢復設立,綜合保稅區申建工作全面啟動,為跨越發展增添了新動力、新活力。招商引資成效顯著,五年累計引進項目650多個,到位資金600億元,占固定資產投資的75%,有力地夯實了發展基礎。

  ——過去的五年,是社會事業全面進步、公共服務能力不斷增強的五年。教育事業快速發展。“十二五”期間,先后投入18.5億元用于教育基礎設施建設,新建校舍26萬平方米、塑膠操場18個,8所中小學校和7所幼兒園相繼建成并投入使用。教育“三項改革”深入推進、成效顯著。堅持教育均衡發展,推行強弱校捆綁聯盟集團化辦學模式,面向全社會公開招聘了738名高校畢業生充實到教學一線,教育資源進一步優化,教育教學質量穩步提升。文體事業蓬勃發展。建成了15個文化活動中心、75個文化活動室、22家“草原書屋”,集寧戰役紀念館成為全市首家第三批國家國防教育示范基地,《拓跋大帝》等一批優秀文藝作品在全國開始巡演,成功舉辦了央視七套《陽光大道》欄目“文化下基層”慰問演出,提升了“草原避暑之都”的知名度和影響力?!巴蛉送講叫小?、“魅力集寧健康舞”、“虎山春”等成為群眾性文體活動品牌。承辦了“國際馬拉松賽”、“亞洲女子拳擊錦標賽”、“全國大學生攀巖選拔賽”等大型賽事,8所中小學成為國家級校園足球特色學校。醫療衛生事業健康發展。市第三醫院新院區基本建成,7個社區衛生服務中心、4個鄉鎮衛生院全部投入使用,城鄉醫療和公共衛生服務能力明顯增強。食藥監管體系不斷完善。深入推進食品藥品監管體制改革,加強食品安全專項整治。新建食品加工園區3個,創建食品安全示范街12條,食品藥品實現“網格化”監管全覆蓋。成功承辦了“自治區食品安全監管工作經驗交流會”。積極推進“平安法治集寧”建設。堅持依法治區,積極創新社會治理,高度重視信訪維穩工作,深入開展“大調研”和“大接訪”行動,有效化解了一大批涉及群眾切身利益的信訪矛盾和問題。健全和完善社會治安立體防控體系,刑事案件、治安案件、交通事故、火災起數同比大幅下降,中心城區社會治安形勢進入歷史較好時期,人民群眾安全感顯著增強。其他社會事業得到長足發展。全面加強社區建設,新建650平方米以上標準化社區34個,社區陣地建設走在自治區前列??萍莢誥媒ㄉ?、城市建設、治安防控和農牧業產業化等領域的應用范圍不斷擴大,科技成果轉化率逐年提高。第三次全國經濟普查全面完成。安全生產形勢保持穩定。審計、計生、檔案、氣象、新聞事業不斷加強,人民武裝、民族宗教、殘疾人事業、工會、工商聯、共青團、婦女兒童、紅十字、老齡等工作均取得新進步。

  ——過去的五年,是政府自身建設進一步加強、執政能力全面提高的五年。全面推進依法行政,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。五年共辦理市區兩級人大代表議案、政協委員提案532件,辦結率100%。進一步暢通“民心網”、“區長信箱”等訴求渠道,共受理群眾投訴和咨詢2835件,辦結率96%?!傲の濉逼輾üぷ魅嬙瓿?,全民法制意識進一步提高。認真執行中央“八項規定”、自治區28項配套規定和市委相關規定,深入推進“四風”專項治理,全區機關作風進一步好轉?!叭本閻С鮒鵡晗陸?,黨政機關超標辦公用房和公務用車清理工作順利完成。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動,落實“三級示范抓引領”、包聯小區、駐村蹲點等機制,廣大干部在實踐中錘煉了作風和意志。強化行政監察和審計監督,加強財政資金、政府投資、政府采購和項目招投標監督管理,政務環境不斷優化,法治政府、效能政府、廉潔政府建設取得新進展。

  各位代表,過去五年,我們牢牢把握發展主題,解放思想、搶抓機遇、銳意進取、真抓實干,實現了經濟大發展、城鄉大改觀、民生大改善、形象大提升,譜寫了集寧經濟社會發展的壯麗篇章。這些成績的取得,是上級黨委、政府和區委正確領導的結果,是全區各族干部群眾共同奮斗的結果,也是社會各方面大力支持和幫助的結果。在此,我代表區人民政府,向全區廣大干部群眾、向所有為集寧建設和發展做出貢獻的同志們、向所有關心和支持集寧工作的朋友們,表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我區經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題。主要是:經濟總量小,產業化水平低,產業鏈條不長,缺乏大企業、大項目支撐;公共產品供給能力和公共服務水平與人民群眾的需求仍有較大差距,區域性中心城市的功能和作用沒有得到充分發揮;地方可用財力不足,收支矛盾依然突出;政府自身建設和依法行政能力有待進一步加強。對于這些問題,我們要采取有力措施,認真加以解決。

  二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和任務

  “十三五”時期是深入貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會的決勝階段,也是全力實施“十三五”規劃、實現跨越發展的關鍵時期。展望未來五年,我們將迎來一個機遇增多、優勢凸顯、活力增強的黃金發展期?!耙淮宦貳?、“中蒙俄經濟走廊”、京津冀協同發展、“烏大張”區域合作等開放協作戰略的深入實施,為我區向北開放和區域協作創造了更為有利的條件;“中國制造2025”、“互聯網+”等行動計劃的全面啟動,要素和市場體系加速重構,為我區加快產業轉型升級、打造經濟增長新引擎提供了更為廣闊的發展空間,特別是通過近五年的發展,我區發展基礎進一步夯實,發展條件進一步改善,廣大干部群眾干事創業熱情進一步高漲。這些都為我們順應新形勢、應對新挑戰、搶抓新機遇提供了強有力的保障。只要全區上下深刻認識區情,科學研判形勢,在揚長避短、趨利避害中把握大局;在乘勢而上、奮力趕超中實干攻堅,就一定能夠牢牢掌握發展主動權,一定能夠如期實現“十三五”宏偉目標,開創集寧更加美好的明天。

  今后五年政府工作的總體思路是:深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,認真落實中央、自治區、市委和區委的決策部署,按照“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施“十個全覆蓋”、“三篇文章”、“五城聯創”三大戰略,破解發展難題,厚植發展基礎,著力打造“五大基地”(裝備制造基地、農畜產品加工基地、皮革木材特色產業制銷基地、信息產業基地、旅游休閑度假集散基地),發展“四大新興服務業”(文化、體育、醫療、養老),建成“兩個中心”(現代化區域性中心城市、現代化商貿物流中心),推動“大眾創業、萬眾創新”,全面提升民生保障水平,保持經濟社會持續健康發展,在全市率先全面建成小康社會。

  主要奮斗目標是:全區地區生產總值年均增長8%,一般公共預算收入年均增長8%,固定資產投資五年累計完成750億元,社會消費品零售總額年均增長10%,城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9%10%,節能減排完成預期目標。

  主要任務和措施是:

  (一)以創新發展為動力,著力構建現代產業體系。堅持把創新作為推動經濟社會發展的根本動力,強化科技創新與產業發展深度融合,繼續推進產業轉型升級,構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。加快推進特色農牧業發展。以特色農業、種子工程和農畜產品加工業為重點,全面提高農牧業生產專業化、標準化、規?;?、集約化水平,建設面向首都市場的農畜產品加工基地。著力推動工業經濟轉型升級。改造提升傳統產業,做大做強優勢特色產業,培育壯大新興產業。以風電、新能源、新材料等產業為重點,擴大生產規模,延伸產業鏈條,帶動產業集聚,打造裝備制造業基地;以國際皮革城為核心,以皮件加工產業園、鑫源通皮件加工孵化園和察右后旗皮毛工業園為支撐,構建皮革全產業鏈發展格局,早日實現“皮革交易中心”發展目標;木材產業依托萬方通泰木材加工產業孵化園,積極承接非首都功能疏解轉移,引進培育10家以上龍頭骨干企業,建成木材特色產品制銷基地。加快園區提檔升級步伐,力爭將察哈爾工業園區升級為國家級工業園區?!笆濉蹦?,規模以上工業增加值達到83億元,年均遞增9.4%。大力發展現代服務業。以建設現代化商貿物流中心為目標,抓住機場、高鐵和海關形成的新優勢,以物流、旅游、金融、信息和“四大新興服務業”為重點,打造五大現代服務業集聚區。依托集寧現代物流園區現有的產業基礎,主動融入“絲綢之路經濟帶”和烏大張經濟合作區,推動商貿物流產業集聚發展,全力打造現代物流集聚區;抓住北京冬奧會契機,利用好“中國草原避暑之都”這張名片,圍繞旅游業“吃住行游購娛”六要素,完善旅游公共服務和配套功能,提升旅游業的綜合實力和競爭力,打造旅游經濟集聚區,建成旅游休閑度假集散基地;以強化保障和服務發展為宗旨,加快投融資體制改革,推動投融資方式創新,打造金融服務集聚區;依托華為云計算產業園和中信國安大數據中心,加快發展“互聯網+”和電子商務產業,引進一批互聯網和基于互聯網應用的企業和項目,建設電商服務平臺和商品展示中心,打造信息與電商服務集聚區,建成信息產業基地;依托首都超級城市群,大力發展“文化、體育、養老、醫療”四大新興服務業,著力培育新的經濟增長點,打造新興服務業集聚區?!笆濉蹦?,第三產業增加值達到143億元,年均遞增9%。

  (二)以協調發展為目標,全力推動和諧宜居城市建設。樹立“城市讓生活更美好”發展理念,堅持區域協同、城鄉一體化發展,完善促進協調發展的政策措施和體制機制,不斷增強發展的整體性。統籌城鄉協調發展。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理,統籌“空間、規模、產業”三大結構和“生產、生活、生態”三大布局,綜合考慮中心城區功能定位、文化特色、建設管理等多種因素,進一步修訂和完善現有的城鄉發展規劃,實現城鄉統籌發展。全面推進“五城聯創”。2017年創城目標如期完成并爭創“國家生態園林城市”和“國家森林城市”,到2020年創城成果得到全面鞏固和發展?!笆濉蹦?,建成區面積達到80平方公里,人口達到60萬人,城鎮化率達到95%以上。完善提升基礎設施。以建設現代化區域性中心城市為目標,統籌推進產業園區與城市建設同步發展,實現產城互動、產城融合。繼續完善交通、供水、供熱、供氣、排污、電力等基礎設施和公共服務體系建設,推進城市水系、地下綜合管廊和“海綿城市”建設,提高城市綜合承載能力。全面推進智慧城市建設,依托華為云數據中心,積極推進信息基礎設施建設,完善城市公共信息平臺,提高城市智能化、精細化管理水平。

 ?。ㄈ┮月躺⒄刮疤?,努力打造秀美生態環境。堅持綠色富區、綠色惠民,努力為人民群眾提供更多優質生態產品。以“三山兩河”為重點,進一步拓展生態綠化空間,努力打造北方綠色生態安全屏障?!笆濉蹦?,森林覆蓋率達到26.9%,建成區綠地率達到40.9%,人均公園綠地面積達到29.8平方米。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役,嚴格控制能源消耗和污染物排放,促進環境質量持續改善,真正實現讓青山常在、綠水常流、藍天永駐,為全區經濟社會發展營造一流生態環境。

  (四)以開放發展為抓手,不斷開創區域合作新局面。深化京蒙對口幫扶與合作,努力把握非首都功能疏解和產業轉移的機遇,發揮兩地資源互補優勢,完善合作機制,拓展合作領域,努力引進有發展潛力帶動性強的項目。發揮中心城區的獨特優勢,積極參與烏大張合作區建設,力爭在產業發展互補互促、公共服務共建共享等方面不斷取得新突破?;凳┫蟣笨耪鉸?,主動融入“一帶一路”和“中俄蒙經濟走廊”建設,大力發展空港經濟和國際物流,建成一批面向俄蒙歐的經濟技術合作區、進出口商品加工區。

  (五)以共享發展為根本,切實提高群眾幸福指數。堅持?;?、兜底線、促公平,完善社會保障體系,優先保障重點民生支出,切實增進民生福祉。深入推進“大眾創業、萬眾創新”,促進創業就業增收,讓人民群眾生活得更加幸福。深化教育改革,優化教育資源,提高教學質量,努力把我區建設成為自治區義務教育和高中階段教育的領先區、各類教育均衡發展的示范區。大力發展文化體育事業,拓展和延伸文化產業鏈,不斷完善現代文化產業體系;深化和豐富體育發展內涵,提高人民群眾的身體素質和健康水平。深化醫藥衛生體制改革,加強基層公共衛生硬件設施和醫療隊伍建設,提高基層公共醫療衛生服務能力。持續開展社會主義核心價值觀教育,積極開展文明創建活動,讓文明之花在山城大地競相綻放。

  三、2016年的主要工作任務

  2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是打響全面建成小康社會攻堅戰的第一年。按照區委十二屆五次全委(擴大)會議的總體部署,經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值增長8.3%,固定資產投資完成150億元,一般公共預算收入增長8%,社會消費品零售總額增長9.7%,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%10%。

  重點抓好以下八個方面工作。

  (一)轉變發展方式,加快特色農牧業發展

  強化種子工程建設。重點發展民豐種業、朋誠農科、興大業農牧、雪原生態牧場等企業,做大做強馬鈴薯、生豬、奶牛等種子工程,積極引導企業推廣新品種、新技術、新工藝,推動企業擴大規模、提升效益,馬鈴薯脫毒苗生產能力達到3000萬株,原原種生產能力達到7000萬粒,仔豬供種能力達到30萬口。進一步健全向周邊地區輻射的標準化良種擴繁體系,建設面向全國的優質種薯種畜生產基地。

  提升產業化經營水平。大力發展土地托管、專業合作社、家庭農牧場、專業大戶等新型生產經營主體,鼓勵土地向專業大戶、農民專業合作社流轉,促進規模經營。新組建標準化合作社10個,創建自治區級示范社2個、國家級示范社1個。以龍頭企業為引領,建立完善農牧業龍頭企業與農民利益聯結機制,推行“股份合作”、“訂單合同”等經營模式,讓農民從產業化經營中得到更多實惠。大力實施品牌戰略,加大“三品一標”認證力度,積極推進民豐種業、雪原乳業系列產品爭創國家馳名商標。

  全面完成“十個全覆蓋”工程。堅持適地、實用、實效和缺什么補什么的原則,最大限度發揮群眾主體作用,因地制宜、因戶而宜開展工程建設,全力實施好“十個全覆蓋”工程。要統籌兼顧、提前規劃,確保規劃到村到戶,實現功能全覆蓋、村莊全覆蓋、人口全覆蓋。在建設標準上,行政村所在地村莊按照示范村標準建設,30戶以上的自然村全部按照達標村標準建設,30戶以下的實行就近整合或易地搬遷。繼續推行“領導包片、單位包村、干部包戶”的結對幫扶機制和“三級示范抓引領”工作制度,確保2016年在全市率先全面完成“十個全覆蓋”任務。

  大力推進精準扶貧。按照“六個精準”的要求,結合我區實際,精準確定扶貧對象,摸清貧困情況、致貧原因、幫扶需求,建檔立卡、分類施策。針對有勞動能力的貧困人口,一方面通過土地經營權流轉轉變為農牧業產業工人,實現增收脫貧;另一方面引導貧困人口向城鎮和園區移民搬遷,實現務工脫貧。針對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,納入農村最低生活保障范圍。對因災因病等原因致貧返貧的群眾給予現金直補和醫療救助。通過制定個性化的幫扶措施,確保在全市率先實現貧困人口穩定脫貧目標,決不讓一名群眾在小康路上掉隊,打好全面建成小康社會的首場攻堅戰。

  (二)推動轉型升級,做大做強工業經濟

  改造提升傳統產業。堅持擴規模、延鏈條、提質量,推動傳統產業整體轉型升級。農畜產品加工產業要力爭雙匯火腿腸加工、奈倫馬鈴薯精淀粉加工、薯條生產及配套倉儲物流項目開工建設。啟動實施13平方公里的食品加工園項目,完成一期6平方公里的基礎設施配套建設。裝備制造產業要積極引導明陽風電、鋒電能源、同盛塔筒等風機制造企業擴大生產規模,年內整機產能達到350臺(套)。高端化工產業要抓好佳輝硅化工項目的設備調試和試車運行,確保年內一期8萬噸有機硅項目正式投產,逐步延長產業鏈條。年內新建、續建重點工業項目20個,力爭新增規上工業企業8家,規模以上工業增加值完成58億元,同比增長9.4%。爭取培育2家以上產值10億元、利稅超億元的骨干企業。

  培育壯大新興產業。信息產業要加快華為云計算項目建設,積極布局“互聯網+”新業態,完成云計算產業發展規劃,大力發展電子商務、物聯網、政務服務等云產業,打造華北地區重要的云計算產業園,把信息產業培育成我區的支柱產業。中信國安大數據中心和呼叫中心開工建設,華為云計算數據中心投入運營。生物醫藥產業要加快推動福瑞健康科技園項目建設,京東藥業、天宇達藥業等項目建成投產。新能源、新材料產業要確保京寧熱電2×35萬千瓦熱電聯產項目2號機組并網發電,著手開展二期2×60萬千瓦項目前期準備工作;加快推進華瑞碳素石墨電極二期、蒙吉新能源、聚祥新材料等項目建設;確保投資1.2億元的摩圣科技5000噸表面摩擦劑項目全部建成運營,投資22億元的秋實生物年產45億米膠原蛋白項目部分生產線建成投產。抓住西部天然氣開發的戰略機遇,配合市級部門做好“氣化烏蘭察布”項目建設,為全市建設面向首都、服務華北的清潔能源基地提供平臺。

  積極承接產業轉移。區委將2016年確定為“承接首都產業轉移攻堅年”。我們要充分發揮京蒙對口幫扶的優勢,用足用好中央、自治區和烏蘭察布市在扶持承接產業轉移方面的優惠政策,重點圍繞“五大基地”、“四大新興服務業”和“兩個中心”,進一步加強同北京各區、各行業主管部門、行業協會、重點企業的溝通對接,采取以商招商、合作招商、掛職招商、小分隊招商等模式,有重點、有選擇地開展招商引資活動,努力在承接首都產業轉移上取得重大突破。力爭年內新引進億元以上項目10個、超10億元的項目2個。大力發展“飛地經濟”,加快中關村科技園建設,努力把園區建成承接首都產業轉移的重要平臺。

  提升園區管理服務水平。加強中小企業服務體系建設,加快察哈爾工業園區和現代物流園區提檔升級步伐,切實營造親商、富商、安商的發展環境。圍繞企業融資需求,采取“助保貸”等融資模式,幫助企業進入各類資本市場,提供及時有效的融資支持。規范完善招商引資政策,形成一套極具吸引力的政策、服務、保障體系,全面提升招商引資規模和質量,推動園區項目集中、產業集聚。

  (三)擴張產業規模,加速發展現代服務業

  做大做強現代物流業。圍繞打造現代化商貿物流中心,加快建設物流節點城市,積極融入“中俄蒙經濟走廊”和“絲綢之路經濟帶”戰略布局。大力推進皮革交易中心建設,加大皮革產業鏈招商力度,力爭國際皮革城二期啟動運營,完成鑫源通皮件加工孵化園8萬平方米標準化廠房建設?;齔窒執锪髟扒鐘?SPAN>22個項目的建設和運營,規劃建設集寧古城蒙古族文化產業博覽園。加快木材產業孵化園建設,完成木材加工標準化廠房3萬平方米,萬方通泰和北京中凱2個項目啟動建設。加強與天津港、北京空港、曹妃甸港、二連浩特等陸??嶄鄣暮獻?,積極推進綜合保稅區申建工作,加快臨空產業園、保稅倉庫和海關監管區建設,努力引進國內外知名物流企業,積極發展空港經濟和國際物流。

  優化發展商貿服務業。依托華為云計算產業,大力發展電子商務,加快北方食品藥品電子商貿中心項目建設,啟動運行國際商貿城等電商產業園,推動電商產業集聚發展?;平釁喜禱叵钅拷ㄉ?,實現多業態發展。鼓勵支持連鎖企業建設便利店、蔬菜(肉食)直銷店、放心糧油店等居民生活配套商業網點。推進恩和世紀廣場等商貿綜合體建設,打造現代商貿服務集聚區。

  加速發展旅游業。圍繞打響“中國草原避暑之都”品牌,以北京冬奧會為契機,發揮機場、高鐵形成的新優勢,深化與京津冀旅游合作,加強旅游宣傳,推出一批草原絲路、民俗風情、冰雪旅游等特色線路,把我區打造成為冬奧會的協辦地、延伸區??玲泛?、集寧至黃花溝旅游線路,擴大旅游市場半徑。力爭霸王河生態公園建成國家級水利風景區。充分發揮中心城區旅游集散功能,依托周邊旅游資源和夏季氣候涼爽優勢,完善自駕游服務功能,打造“山水家園·自在集寧”旅游名片,創建“全國自駕旅游示范城市”。

  加快發展新興服務業。準確把握新常態下消費需求的新變化,積極發展“四大新興服務業”,著力培育新的經濟增長極。文化方面,鼓勵社會資本采用獨資、聯合、參股等形式投資發展文化產業和項目,擴大和引導文化消費;加快推進虎山商業文化街、集寧路特色餐飲文化街等文化氣息濃厚的特色街區建設,再添集寧文化新名片。養老和醫療方面,充分利用區位和氣候優勢,鼓勵企業和社會資本參與養老產業發展,規劃建設面向首都醫養一體的養老社區和度假村,開展居家養老服務試點工作,爭取列入自治區養老服務試點城市;通過共建聯辦、合作經營等形式,積極發展養生保健、醫療康復等養老產業。體育方面,采取企業投資、政府購買服務的方式,在紅海子體育公園建設6個標準化足球場,打造自治區足球訓練和比賽基地?;〕邪熘耙?、業余聯賽等地區性、全國性甚至國際性賽事,建成具有一定知名度的賽事舉辦地?;諶氚略司?,探索發展以冰雪運動、健步走、自行車等特色項目為突破口的城市健身休閑項目,打造距首都最近的休閑運動基地。

  (四)統籌城鄉發展,推進城鄉一體化進程

  強化規劃引領作用。認真貫徹中央、自治區城市工作會議精神,按照“一個尊重、五個統籌”的要求,加大控制性詳細規劃和專項規劃編制力度,啟動“海綿城市”、“節水型城市”專項規劃編制工作,完成新一輪城市近期建設規劃和地下綜合管廊、慢行交通體系、停車場、電訊、防災減災等專項規劃,提前編制老城區重點區域、主要地段、主次干道、公園廣場等改造規劃。要堅持量水發展、以水定城,實現經濟和社會發展總體規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態?;す婊取岸喙婧弦弧?。

  完善城市基礎設施。以“五城聯創”為抓手,圍繞群眾生活出行需求,提升城市品位,改善人居環境,努力讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。道路橋梁方面。新建、續建、改造新老城區道路30條,新建、改造橋梁5座。市政設施方面。新建馬青地、巴音2處水源地,擴建白家灣水源地,供水普及率提高到98%。實施中水回用和污水處理廠聯網工程,污水處理率達到94%。新建、改造廣場7個,停車場4個,完成學府廣場續建工程。完成新區二、三期路燈亮化續建工程,新裝、改造路燈1600基,重點實施29座樓體亮化工程。新建、改建加氣站2座,燃氣普及率達到86.1%。新開通旅游專線2條,新建首末站3處,建成1所一級公交駕校。新建110KV變電站4座。堅持水、林、路、景、園綜合配套,全力推進霸王河上游和南沙河綜合整治工程建設。集中供熱方面。完成各熱源廠管網、換熱站等配套工程的新建、改造,加快環保技改項目建設,積極推進供熱計量收費試點工作,集中供熱率達到94.1%?;肺郎枋┓矯?。建成日處理能力100噸的垃圾轉運站2座、垃圾收集站5座,開工建設餐廚糞便垃圾處理場,加快盛運垃圾焚燒發電項目建設,爭取年底投入運行。園林綠化方面。鞏固“國家園林城市”創建成果,進一步抓好新老城區出入口、街道、公園和節點綠化,完成霸王河國家濕地公園申報工作,實施機場路、北京軍區軍民義務植樹基地等重點綠化工程,新增綠化面積908公頃,建成區綠地率達到37.6%,為爭創“國家生態園林城市”奠定基礎。

  提升城市管理水平。大力推進“智慧集寧”建設,建成城管、交警、應急三大公共服務信息平臺,促進城市管理向網格化、智能化、精細化方向發展。深入開展“物業管理服務規范年”活動,按照“三化兩保一清理”的要求,進一步規范物業管理,對有一定規模的小區,社區和包聯單位要指導成立業主委員會,聘請有資質、信譽好的公司來管理物業;對獨棟或數量少的樓房,按照居民意愿,通過購買服務、小區包聯等方式,實現物業管理全覆蓋。繼續強化環境衛生綜合整治,加大機械化清掃力度,機械化清掃率較上年提高8%。繼續抓好文明志愿者服務,調動廣大人民群眾參與城市建設管理,迎接“全國文明城市”中期考察驗收。

  加強生態環境?;?。繼續打好“山水綠”三張牌,高標準推進城鎮、園區、通道、景區、村屯綠化,完成國家沙源治理工程1萬畝、重點區域綠化2萬畝。嚴格落實禁牧制度,嚴禁偷牧行為,用最嚴厲的執法?;どㄉ璩曬?。加強耕地?;ず屯戀乩霉芾?,加大閑置土地清理力度,提高土地集約化利用水平;實行最嚴格的水資源管理制度,保障供水穩定和用水安全。嚴格執行新《環保法》,徹底取締燃煤小鍋爐和黃標車,全面治理餐飲油煙排放問題,持續推進大氣治理,為成功創建“國家環保模范城市”夯實基礎。強化節能減排責任考核,全面完成年度節能減排任務。

  ()堅持均衡發展,提升公共服務均等化水平

  優先發展教育事業。繼續深化教育“三項改革”,推進教育“管辦評”分離改革試點工作。大力支持社會資金投資建設標準化幼兒園,新建、配建、改建6所幼兒園,學前三年正規幼兒園入園率達到90%。優化學校布局,利用集寧師范學院舊校區辦好北京二中集寧分校高中部;抓住京蒙對口幫扶機遇,全面拓展聯合辦學模式,力爭促成北京天壇東里小學和工農路小學的合作。推進“互聯網+教育”信息化平臺建設,抓好面向社會公開招聘教師和引進教育部直屬6所師范大學優秀畢業生工作,切實加強師資隊伍建設,進一步提高教育教學質量,努力辦好人民滿意的教育。

  加快發展醫療衛生和計生事業。適時推開公立醫院綜合改革,建立區、鄉、村三級醫療衛生資源合理流動、合作共享的城鄉醫療衛生統籌合作機制;切實加大醫療衛生資源向基層傾斜力度,堅持醫師多點執業制度,足額保障村和社區衛生室醫務人員工資和工作經費,建立科學合理的投入、監管和運行機制。年內確保市第三醫院新院區投入使用,通過與北京三級醫院建立“一對一”幫扶協作關系,提升醫療服務水平,爭創二級甲等醫院。馬蓮渠鄉、白海子鎮創建成為自治區級衛生鄉鎮,力爭2所中心衛生院達到國家標準。深入開展愛國衛生運動,完成“國家衛生城市”申報工作并通過國家暗訪檢查。落實“全面二孩”政策,促進人口長期均衡發展。

  全面加強社區建設。按照“社區建設要有新思路、新舉措、新發展”的總體要求,繼續加強社區陣地建設,年內完成111000平米以上的高標準陣地建設任務。深入推進“四項改革”、“四個全覆蓋”、“精細化服務”和“智慧社區”建設,不斷滿足社區居民個性化、多層次的服務需求,使社區真正成為管理社會、服務群眾、化解矛盾的有效平臺。

  統籌發展科技文體等事業。完善科技推廣體系,強化科技創新平臺建設,加快科技成果轉化,助推產業升級。加快文化館、圖書館改造升級步伐,常態化推進“百場好戲”下鄉文化普惠工程,不斷豐富群眾精神文化生活;加大校園周邊文化環境整治力度,為未成年人創造健康的生活環境。認真落實全民健身實施條例,繼續承辦好“國際馬拉松”、“萬人徒步行”等品牌賽事和活動;大力推廣校園足球和社會足球,開展好各級各類足球聯賽,開工建設10個籠式足球場,完成自治區下達的8所足球特色學校風雨足球場的建設任務。深入實施“人才強區”戰略,統籌推進各類人才隊伍建設。加強民兵預備役工作,促進軍民融合式發展。強化民族宗教事務管理,促進民族團結,維護社會穩定。認真貫徹《紅十字會法》,扎實開展“博愛送萬家”活動。全面落實《婦女兒童發展綱要》,切實維護婦女兒童合法權益。認真做好第三次全國農業普查工作。充分發揮工會、共青團等群團組織的橋梁紐帶作用。重視新聞宣傳,強化輿論引導工作。關心老齡人口和殘疾人事業,統籌做好氣象服務、檔案管理等工作,推動社會全面進步。

  大力推進社會管理創新。深入推進“平安法治集寧”建設,深化司法體制改革,積極構建社會治安立體防控體系新格局,提高依法管理水平,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保政治社會持續穩定。繼續抓實信訪工作,全力做好網上信訪新系統的接入啟動工作,進一步完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,堅決依法打擊信訪過程中的違法犯罪行為。健全勞動監察和爭議仲裁處理機制,全面清理拖欠農民工工資問題。啟動實施“七·五”普法規劃工作,加大普法宣傳力度,提高全民法律素質。切實開展社區矯正、安置幫教等工作,有效預防青少年犯罪。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”,毫不松懈地抓好安全生產。加強應急管理,提高突發公共事件應急處置能力。健全食品藥品安全風險監測網絡,加強食品藥品檢驗檢疫能力建設,建設食品藥品安全互聯網監管平臺,實現食品生產、流通和餐飲示范創建全覆蓋,全力做好創建“國家食品安全城市”的各項工作,力爭年底創建成功。

  (六)全力改善民生,增進人民群眾福祉

  全面促進就業創業。實施就業優先戰略和更加積極的就業創業政策,千方百計穩定和擴大就業。深入推進就業“六項計劃”,全力做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體的就業工作。加快創客空間建設,支持國際皮革城、集寧創業就業園、康泰惠民園等重點創客空間建設,大力推進“大眾創業、萬眾創新”。加強勞動技能和創業培訓,依托皮革技能培訓基地及其他培訓機構,全年開展各類技能培訓5000人以上,發放小額擔保貸款2500萬元,新增就業崗位1萬個,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。啟動“互聯網+就業”服務項目,完成區、鄉、村三級勞動保障就業服務平臺建設。

  健全社會保障體系。全面完成機關事業單位工作人員養老保險制度改革。健全完善全民醫保體系,城鎮職工和居民政策范圍內住院報銷比例保持在85%75%以上,新農合市內住院報銷比例達到80%。全面提高各類民政保障人員補助標準。統籌推進精準扶貧與低保等社會救助制度的銜接工作,組織開展城鄉低保專項整治“回頭看”工作,加強動態管理。強化養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險征繳擴面工作,確?;鳶踩誦?;完善城鄉居民養老保險制度,做好企業退休人員基本養老保險待遇調整工作。以互聯互通惠民工程為重點,加強基層和外出務工人員服務中心信息化建設,城鄉社會保障信息查詢、待遇發放等“一卡通”服務實現全覆蓋。

  深入實施安居工程。加快保障性住房建設進度,加大保障性住房分配力度,分配入住率達到90%以上。進一步加快既有建筑節能和老舊小區改造步伐,力爭完成100萬平方米的改造任務。加強房地產市場管理,用好公積金政策、人才安居購房、戶籍制度改革、租售并舉、降低稅費等刺激房地產銷售的優惠政策和配套措施,積極鼓勵農民工進城購房,有效化解商品房庫存。堅持依法征收,繼續實施城市棚戶區改造,完成棚戶區改造任務9700戶。進一步加大回遷安置力度,采取回購、異地安置等辦法,把更多的存量房用于棚戶區改造安置用房,確保未回遷戶及早回遷入住。

  (七)全面深化改革,增強經濟社會發展活力

  準確把握中央供給側結構性改革的政策思路,堅決貫徹“宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”五大政策支柱和“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務,依靠改革創新,提高供給體系質量和效益,增強持續增長動力。簡政放權方面。重點推進“三單一網”改革,完善權力清單,制定負面清單,區本級責任清單年底前全部公開,切實強化行政權力設定和運行監督。加快網上審批系統建設,實現所有事項全流程公開審批。區、鄉、村三級政務服務體系實現全覆蓋。財稅體制改革方面。推進預算管理制度改革,建立政府全口徑預算。加強政府項目投資評審,嚴格財政資金績效管理,把化解政府債務列入預算管理,提升政府債務管控和化解水平。投融資體制改革方面。設立基礎設施和產業發展基金,大力推廣PPP合作模式,改進政府投資方式,有效釋放社會投資的潛力;切實用好國開行、農發行等政策性金融機構的信貸政策,繼續做好政府債務置換工作。健全多層次資本市場體系,推動企業上市,提高直接融資比重。廣泛開展與信托、證券、金融租賃、資產擔保等公司的合作,優化政府債務結構。

 ?。ò耍┘憂孔隕斫ㄉ?,提高政府依法行政水平

  建設法治型政府。全面推行依法治區,堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監管全過程,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督,積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議,高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。繼續深化行政執法體制改革,嚴格規范公正文明執法,加快推進綜合執法。完善法治政府建設指標體系,強化依法行政考評。加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治型政府。

  建設效能型政府。深入落實中央“八項規定”、國務院“約法三章”等要求,鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,大力弘揚干字當頭、奮力爭先的作風,嚴格落實服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等管理制度,嚴厲查處行政不作為、慢作為、亂作為等現象,實現辦事提速、管理提效、服務提質。進一步健全抓落實的體制機制,創新督查方式,打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”。加強對重大決策、重點項目的督查落實,不斷提高政府工作執行力和行政效能。

  建設廉潔型政府。嚴格落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,堅持把紀律和規矩挺在前面。切實履行黨風廉政建設主體責任,強化“一崗雙責”。嚴格控制“三公”經費支出,完成公務用車改革。深化政務公開,健全監察、司法、審計聯動的行政權力監督機制,強化重點部門和崗位廉政風險防控,堅定不移推進政府系統反腐倡廉工作,營造“山清水秀”的政治生態。

  各位代表,新常態賦予新使命,新起點開啟新征程。讓我們以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,在區委的堅強領導下,團結一致、堅定信心、搶抓機遇、克難奮進,全力推進全面建成小康社會進程,為建設宜居宜業宜游的美麗集寧而努力奮斗!

  


分享到:
0
相關閱讀
〖文章來源:馬力〗〖責任編輯:申甲〗〖打印〗〖關閉
主辦單位:集寧區政務服務局    聯系電話:0474-8810082    Email: [email protected]    ICP備:蒙ICP備05000630號-1號
地址:內蒙古自治區烏蘭察布市集寧區商務科技文化中心B區3號樓    郵編:012000   

  蒙公網安備 15090202000060號


集寧區政府網站標識碼:1509020044   |  手机在线中国体育彩票电话
重庆时时在线预测网 黑龙江时时几点结束 pk10看冷热号如何买5码 下载APP送28元彩金100可提现 北京pk10计划 好运来快三计划软件 北京pk万能计划手机版 大小单双倍投 北京pk10现场视频直播 11选5必出四码三组 gt时时彩地址 gucci意大利官网 五分彩时时彩计划软件 网络赌博龙虎怎么老输 不限ip注册优惠体验金 极速pk10技巧 极